傲世皇朝娱乐|《江南》2022年第1期｜穆涛：在掌控与失控之间——汉代的五个特别行政区（节选）

编者说

这是一篇书写汉代五陵邑的“大”散文，通过历史叙事，将汉代五个政治特区设置的背景、过程及相关人物等娓娓道来，以此纵览汉代历史，也以此照映现实。作者阅读了大量《汉书》《史记》等文献资料，在史料中寻找历史的蛛丝马迹，试图还原历史原貌、叩问历史真相。以此为据，通过现代人的视角，将自己的观点与解读融入其中。透过他节制而内敛、言立而文明的语言，让读者感受到扑面而来的厚重的历史气息，以及对中国大历史的思考。

在掌控与失控之间

——汉代的五个特别行政区

□ 穆 涛

前提，或者背景

五陵邑，是汉代的五个国家级开发区，但不是经济特区，是政治特区。

西汉一朝，从公元前206年到公元25年，二百三十年的历史。事实上，刘邦是汉五年（公元前202年）才称帝，以公元前206年为建国纪元，因为他与项羽的那个约定——“先破秦入咸阳王之”（《史记·项羽本纪》）。公元前206年十月，刘邦先项羽攻入咸阳城，并接受秦朝皇帝子婴投降，“沛公兵遂先诸侯至霸上。秦王子婴素车白马，系颈以组，封皇帝玺符节，降轵道旁”（《史记·高祖本纪》）。但此时，刘邦的军事实力与政治势力，远逊于项羽，著名的“鸿门宴”故事就发生在这个环节。请客吃饭也是革命，项羽在鸿门（西安市临潼区内）给刘邦摆了一桌子饭菜，布下陷阱，用西安话表述，是“挖了一个坑”。刘邦不得已放弃胜利果实，在宴席中间智慧逃生。傲世皇朝平台

公元前202年一月，刘邦在转战途中称帝，但称帝的具体时间和地点均不详细。《汉书·高帝纪》记载是“春正月”，但依“秦历”，正月应为十月。秦朝奉行“颛顼历”，农历十月为岁首正月。《汉书》记载“春正月”，是含糊其辞，相当于“就按一月算吧”。地点也无定论，大致在山东、安徽、河南三省的交界地带。一种说法是山东菏泽城内，也是衍说。五月，刘邦定都洛阳。这也是说说而已，没有任何定都的举措，是行军到了洛阳。六月里的一天，一个叫娄敬的人冒死求见，陈述定都长安的种种益处，刘邦当天即决定“迁都”长安，拔营西向，来了一次说走就走的旅行，“是日，车驾西都长安”。从这个细节也可以看出来，刘邦的军营就是“国都”。

这一年十二月，刘邦终于完胜项羽，基本掌控国家大局。

严格讲，西汉是应该以公元前202年为建国元年的，但称帝的时间地点不清晰，也过于潦草。比较而言，以公元前206年开纪元，刘邦亲自接受秦朝皇帝的投降，还有“先入咸阳者为王”的历史性约定，就显得体面多了。

但此时的长安，尚不具备作为国家首都的基础条件。北边的秦都咸阳，已经因项羽一把烧了三个月的大火而瓦砾遍地。还有一个重要的因素，由于连年战火，民不聊生，关中地区人口流失严重。公元前189年，有过一次人口普查，长安城人口仅为二十四万多。“户八万八百，口二十四万六千二百”（《汉书·地理志》）。这次人口普查是汉惠帝刘盈诏令进行的，汉十二年（公元前195年），刘邦山崩，刘盈继位，元年，开始修筑长安城，六年而成，之后进行人口普查。刘邦执政时期，首都长安是无城的，人口也不会超过二十四万。傲世皇朝平台

当初之所以选定长安，有两个主因：一是项羽势力仍然强大，雄踞关东。以长安为都，可以凭据秦岭-黄河的天然屏障，进可攻，退可守；二是长安是西周故都，树大根生，人文厚重，可使国家长治久安。

一个戍卒和三项重大国策

娄敬，是汉初五大名嘴之一，与郦食其、陆贾、朱建、叔孙通并入《汉书·郦陆朱刘叔孙传》。进入《汉书》，就是青史留名。这五位在汉代被称为“辩士”，用今天的话讲，类似智囊，而且比智囊硬气，不仅动脑子，出主意，还自己去抓落实。

郦食其是汉朝立国的功勋人物。楚汉决战之前，刘邦另一个顽敌是齐国，齐王田广“据千里之齐……将二十万之众军于历城（今济南），诸田宗强，负海岱，阻河济，南近楚”（《汉书·郦陆朱刘叔孙传》）。拿下齐国，便可形成势均力敌的楚汉对峙局面。但刘邦没有实力短时间内灭齐，“虽遣数十万师，未可以岁月破也”（《汉书·郦陆朱刘叔孙传》）。郦食其只身赴齐，凭一张利嘴劝说齐王田广和汉敌楚，“田广以为然，乃听食其，罢历下兵守战备，与食其日纵酒”（《汉书·郦陆朱刘叔孙传》），郦食其一人使齐国七十座城放下武装，韩信趁机大军奔袭。齐王田广弃国逃亡，走之前，把郦食其放锅里煮了。“齐王田广闻汉兵至，以为食其卖己，乃亨（烹）食其，引兵走。” （《汉书·郦陆朱刘叔孙传》）事实上是刘邦为了“国家利益”把郦食其卖了，或者说把他当作牺牲品了。傲世皇朝平台

叔孙通是儒生领袖，秦朝遗老。刘邦乡野习气浓郁，做了皇帝仍然故我，满嘴粗话、脏话，反感各种规矩礼数，尤其反感儒生，羞辱儒生是他的日常乐趣。他还把一位儒生的帽子摘下来，大庭广众之下当尿盆。在这种大背景下，叔孙通制定并推行了一整套严格繁冗的宫廷礼仪制度，并让刘邦带头遵守，还任用了二十几位儒生出任文官。

政府里边，懂得国家管理的人太少。汉代的办法是“袭秦制”，国家管理的基本层面均沿袭秦朝制度。军事上奉行“二十等军功爵制”，文治是“郡县制”，也留用了一些旧吏，历法用“颛顼历”（每年的一月是今天的农历十月，也不叫正月，叫端月），货币用“秦半两”，一直沿袭到汉武帝时期，才进入全面改革。傲世皇朝平台

叔孙通不是大儒，却是真儒。他让刘邦弄懂了一个道理，作为皇帝个人，可以没有规矩，但一个国家，必须有规矩，而且按规矩办事。

陆贾出使南越，使南越王赵佗顺北臣汉。

朱建“刻廉刚直，行不苟合，义不取容” （《汉书·郦陆朱刘叔孙传》），是高祖刘邦、惠帝刘盈、文帝刘恒三朝文胆。虎门无犬子，他儿子出使匈奴，“单于无礼。乃骂单于，遂死匈奴中。” （《汉书·郦陆朱刘叔孙传》）

娄敬，齐国人，被强制性“征召入伍”，押解着去陇西（甘肃）戍边，从济南出发，走到洛阳城时，听说刘邦在城里，恳求带队的“虞将军”，让他见一次皇帝，说有国家急需的大策献上，“愿见上言便宜” （《史记·刘敬叔孙通列传》）。虞将军也是齐人，老乡对老乡，再硬的心肠也有柔软的时候，不仅立即同意，见娄敬披着羊皮“衣其羊裘”（《史记·刘敬叔孙通列传》），还想给他换件好一点的衣服，“欲与鲜衣” （《史记·刘敬叔孙通列传》），娄敬说：“就这么着吧，素面朝天着好。”

在中国的皇帝里，刘邦是不拘一格用人才的集大成者。他奉行实用主义的用人原则，只用其才，至于道德或其他层面，上有天地照应着，下有国法辖治着，出错了，就罚，罪大了，就宰，丝毫不含糊。娄敬一生，有三次谏言被刘邦采纳并施行。这三次谏言都是重大的国家政策。一、迁都长安。二、和亲匈奴。三、关中大移民。傲世皇朝平台

娄敬第一次见刘邦上奏的“便宜之言”，是迁都长安。

在虞将军的引荐下，娄敬“上访”成功，被刘邦召见，还获赐一顿美食。说是美食，其实就是一顿饱饭。在战争时期，正规军战士也是勒紧裤带节衣缩食，戍卒的待遇可想而知。但这顿饭，对娄敬意义非凡，这是他吃的第一顿“政府饭”，自此之后，他端上了朝廷的铁饭碗。

饭后，刘邦说：“齐虏（在刘邦看来，齐国人都是他的战俘），饭也吃了，有什么话快说吧。”

娄敬：“陛下定都洛阳，是想和周朝一比强盛么？”

刘邦：“对！”

娄敬：“陛下取得天下和周朝不同。周部落历史久远，自后稷始祖开始，积德累善十余代，夏朝时定居岐山，日渐壮大，商朝时受封西伯位，斡旋调停虞国和芮国的纠纷，威望大振，四海贤达归附。至武王出兵伐纣时，有八百诸侯不期而会。众人拾柴火焰高，商朝由此灭亡。之后周成王即位，周公辅佐。周朝定都丰镐（即长安），在京都之外修建洛阳城，是因为洛阳地理位置居天下中央，四方诸侯述职纳贡方便。有德之王立国，无德之王亡国。而周朝走向衰落，因为有两个都城，朝觐京都的诸侯少了。周失天下，不是寡德，而是大势分散了。陛下起兵丰沛，以三千队伍起家，一路做大做强，卷蜀汉，定三秦，与项羽会战荥阳，成东西分治局面。这期间，大战七十，小战四十，天下百姓肝脑涂地，父子暴尸荒野，数不胜数。以目前这种形势和周朝比较，我以为不妥。关中大地被山带河，秦岭黄河是天然屏障，国有危难，可抵百万大军。秦国故地，资源丰厚，土地肥沃，这是古称天府之国的原因。陛下宜建都长安，关东如有乱，关中可作为稳固的根据地。与一个人搏斗，不扼住咽喉，而去按脊背，不可能制服他。如果陛下建都长安，就是扼住天下的咽喉，同时也按住了脊背。”傲世皇朝平台

刘邦立即召集群臣，征求意见。群臣以关东人为主，多数主张定都洛阳，主要理由只有一个：秦朝定都长安，二世而亡。刘邦犹疑之际，张良表态，定都关中才是国家长久大计。刘邦是急性子人，当日起驾，移都关中长安。

上路前，刘邦说：“最初建议定都关中的是娄敬。娄刘谐音，赐姓刘。”刘邦是在沛县长大的，普通话不标准，娄刘不分。

刘敬的第二条谏言是北和匈奴，且与匈奴和亲。

汉七年，白登山汉军兵败之后，匈奴在边境侵土扰民的事件频仍。刘邦大为忧虑，找刘敬问计策。刘敬谏言：“天下初定，民不自己，士兵也患了战争恐惧症，这种情况下，不适宜以武力征讨。我有一个长远之计，但陛下您恐怕做不到。”傲世皇朝平台

刘邦说：“如果可行，有什么不可能的，快说吧。”

匈奴的冒顿单于弑父坐上王位，把父亲的所有妃子收为妻子。“冒顿杀父代立，妻群母。” （《史记·刘敬叔孙通列传》）陛下如能把长公主嫁过去，再有丰厚的陪嫁，冒顿贪财，为陪嫁也会把长公主立为王后，生子必为太子。冒顿活着，他是子婿，冒顿死了，外孙代单于，世上没有外孙和外爷分庭抗礼的事情。

刘邦觉着此计好，但吕后不同意，舍不得鲁元公主外嫁，从诸侯人家中选一女子，以翁主身份嫁单于。皇帝女儿称公主，诸侯女儿称翁主。刘敬成为汉朝“匈奴和亲”政策的始作俑者和首任使者。汉代与匈奴的“和亲”，从实质上讲，是以美女换和平，是大国屈辱。但就当时汉与匈奴的弱强差距，也是迫不得已的韬光养晦。

娄敬的第三条谏言是由关东向关中大移民（此时已叫刘敬），拉开了长安成为移民大都市的序幕。

刘邦诏令刘敬立即实施。汉九年十一月，迁徙齐国楚国名门望族至长安，一次性移民达十余万人口。

“十一月，徙齐、楚大族昭氏、屈氏、景氏、怀氏、田氏关中，与利田宅”（《汉书·高帝纪》）。这是汉代第一次移民，也是汉朝规模最大的一次移民。汉代初年，关中地区人口总数约四十万，此次移民占关中总人口的四分之一。傲世皇朝平台

这之前，刘邦实施过一次移民，是把老家丰邑整体搬迁过来。但不是为公，是徇私。

刘邦的父亲太上皇刘煓，“居深宫，悽怆不乐” （《西京杂记》），刘邦见父亲整天郁郁寡欢，派人询问原因后才知道，老人家想念故土与故人，是怀念“农家乐”了。“以平生所好，皆屠贩少年，酤酒卖饼，斗鸡蹴踘，以此为欢，今皆无此。” （《西京杂记》）汉七年（公元前200年），在今天西安市临潼的东北，刘邦诏命仿照老家模样，再建了一个城邑，连人带土地庙整体搬迁过来。太上皇刘煓去世后，更名为新丰。“太上皇思土欲归丰，高祖乃更筑城寺市里，如丰县，号曰新丰，徙丰民以充实之。” （《汉书·高帝纪》）新丰是高度仿真的。家乡父老搬过来后，不仅人，连犬羊鸡鸭都走不错家门。“鸡犬识新丰”的典故由此而来。“衢巷栋宇，物色惟旧。士女老幼，相携路首，各知其室。放犬羊鸡鸭于通途，亦竟识其家。”（《西京杂记》）新丰的移民还享受一项特殊政策，“丰人徙关中者皆复终身”（《汉书·高帝纪》）。“皆复终身”，终身免赋税徭役。丰邑是国家直辖村，每人吃俸禄，终身免税赋。傲世皇朝平台

娄敬的三条谏言，均是国家重大政策，且都具开创性。

五陵邑的设置

刘邦迁都长安是“汉五年”，四年后，“汉九年十一月”，公元前198年十一月，娄敬的“强干弱枝”政策正式实施，第一次大移民约十万人口“实关中”。一次性安置十万人口，于今天而言，也是一个不小的难题，更甭说汉初的时候了。

最突出的难点，是十万人口摆在首都的哪个位置？

这不仅仅是民生问题，更重要的是政治问题，这些人不是普通人，是关东齐国楚国的名门望族。对于刚刚建国，脚跟尚不稳健的新兴政权而言，这是一个有着潜在政治风险的庞大群体，或说是当时最大的“不稳定因素”。于是，一项颇具政治智慧的“陵邑制度”应时出台了——在皇帝陵园附近，政府拿出土地和资金，建设生活社区性质的“开发区”，入驻开发区的待遇是优惠的，配套措施是“与利田宅” “户二十万”等等。这些人名义上 “侍奉陵园”，实质是享有人身自由的隔离。第一批十万移民，被安置在刘邦的陵园，命名“长陵邑”。

刘邦迁都长安时，没有花心思搞城区的规划和建设，他是“先治坡后治窝”的首倡者和践行者，反对修建“楼堂馆所”。当时的首都长安尚无城，政府办公地点在萧何丞相营造的未央宫里。汉七年（公元前200年），未央宫落成时，刘邦还因“豪华”把萧何臭训了一顿，“上见其壮丽，甚怒。谓何曰，‘天下匈匈，劳苦数岁，成败未可知，是何治宫室过度也！’”（《汉书·高帝纪》）傲世皇朝平台

长安城是他儿子即位后才修建的，惠帝元年春天开工建设，惠帝五年（公元前190年）九月竣工，“九月，长安城成”（《汉书·惠帝纪》）。长陵邑筑城更晚一些，是吕后下令修建的，高后六年（公元前182年），“六月，城长陵”（《汉书·高后纪》）。

汉代陵邑制度始自高祖刘邦，至汉元帝永光四年（公元前40年）诏令废止。五陵邑集中在长安城西北咸阳塬上。汉代帝王陵邑共七座，另外两座为霸陵邑（文帝刘恒陵），位于长安城东南的白鹿塬。杜陵邑（宣帝刘询陵），位于长安城西南的杜东塬。

陵邑的建制为县级，但实际规格要高，长陵邑令“秩，二千石”。秩是俸禄，长陵邑令拿的是郡守的工资。陵邑不归郡守管制，受中央直辖，由中央掌管宗庙礼仪事务的九卿之首太常管理，是实实在在的国家级。今天的一些开发区，叫国家级，但官员的使用和任免在地方。五陵邑的人口规模，只长陵邑和茂陵邑有确切的历史记载：至西汉末年，长陵邑“户五万五十七，口十七万九千四百六十九”，茂陵邑“户六万一千八十七，口二十七万七千二百七十七”（《汉书·地理志》）。这两个陵邑人口已近五十万，于汉代而言，已经是当时的大城市了。傲世皇朝平台

永光四年（公元前40年）冬十月，汉元帝颁诏废止陵邑制度，理由挺人性化，很有点“以民为本”的意思。“安土重迁，黎民之性；骨肉相附，人情所愿也。顷者有司缘臣子之义，奏徙郡国民以奉园陵。令百姓远弃先祖坟墓，破业失产，亲戚别离，人怀思慕之心，家有不自安之意，是以东垂被虚耗之害，关中有无聊之民，非久长之策也。《诗》不云乎？‘民亦劳止，迄可小康，惠此中国，以绥四方。’今所为初陵者，勿置县邑，使天下咸安土乐业，亡（无）有动摇之心。布告天下，令明知之。”（《汉书·元帝纪》）废止诏令发布后，陵邑也下降规格，移交地方由三辅具体管辖。三辅，是长安大首都地区的三个辖区，最初指治理京畿地区的三位官员，后指三位官员的辖区，京兆尹、左冯翊、右扶风。“三辅者，谓主爵中尉及左、右内史，汉武帝改曰京兆尹、左冯翊，右扶风。”（《三辅黄图》）“京兆在故城南冠里，冯翊在故城内、太上皇庙西，扶风在夕阳街北，此其廨治之所也。”（《雍录》）

英俊之域，绂冕所兴：五个特别行政区

五陵邑是汉代五位皇帝的陵邑，是当年的五个国家级开发区。傲世皇朝平台

今天的开发区，以经济建设为核心，当年的五陵邑是达人社会，是高端社区。五陵邑是长安城北部的五个卫星城。摘录一些后来者的记事和文学描写，从一斑中可略见其繁荣之全豹。

北眺五陵。名都对郭，邑居相承。英俊之域，绂冕所兴。冠盖如云，七相五公。与乎州郡之豪杰，五都之货殖，三选七迁，充奉陵邑。盖以强干弱枝，隆上都而观万国也。

——（东汉）班固《西都赋》

茂陵富人袁广汉，藏镪巨万，家僮八九

百人。于北邙山下筑园，东西四里，南北五里。激流水注其内，构石为山，高十余丈，连延数里。养白鹦鹉、紫鸳鸯、牦牛、青兕，奇兽怪禽，委积其间。积沙为洲屿，激水为波潮，其中致江鸥、海鸥，孕雏产鷇，延漫林池。奇树异草，靡不具植。屋皆徘徊连属，重阁修廊，行之，移晷不能遍也。广汉后有罪诛，没入为官园，鸟兽树木，皆移植于上林苑中。

——（晋）葛洪 《西京杂记》

五陵豪侠笑为儒，将为儒生只读书。

看取不成投笔后，谢安功业复何如。

秦国金陵王气全，一龙正道始东迁。

兴亡竟不关人事，虚倚长淮五百年。

——（唐）崔涂《东晋》

汉家天将才且雄，来时谒帝明光宫。

万乘亲推双阙下，千官出饯五陵东。

誓辞甲第金门里，身作长城玉塞中。傲世皇朝平台

卫霍才堪一骑将，朝廷不数贰师功。

——（唐）王维《燕支行》（节选）

龙马花雪毛，金鞍五陵豪。

秋霜切玉剑，落日明珠袍。

斗鸡事万乘，轩盖一何高。

弓摧南山虎，手接太行猱。

酒后竞风采，三杯弄宝刀。

杀人如剪草，剧孟同游遨。

发愤去函谷，从军向临洮。

叱咤万战场，匈奴尽奔逃。

归来使酒气，未肯拜萧曹。

羞入原宪室，荒淫隐蓬蒿。

——（唐）李白《白马篇》

五陵少年金市东，银鞍白马度春风。

落花踏尽游何处？笑入胡姬酒肆中。

——（唐）李白《少年行》

少年初拜大长秋，半醉垂鞭见列侯。

马上抱鸡三市斗，袖中携剑五陵游。

玉箫金管迎归院，锦袖红妆拥上楼。

更向院西新买宅，月波春水入门流。

——（唐）于鹄《公子行》

长安道上春可怜，摇风荡日曲江边。

万户楼台临渭水，五陵花柳满秦川。

秦川寒食盛繁华，游子春来不见家。

斗鸡下杜尘初合，走马章台日半斜。

章台帝城称贵里，青楼日晚歌钟起。

贵里豪家白马骄，五陵年少不相饶。

双双挟弹来金市，两两鸣鞭上渭桥。

渭城桥头酒新熟，金鞍白马谁家宿。

可怜锦瑟筝琵琶，玉台清酒就倡家。

下妇春来不解羞，娇歌一曲杨柳花。

——（唐）崔颢《渭城少年行》（节选）

曲罢曾教善才服，妆成每被秋娘妒。

五陵年少争缠头，一曲红绡不知数。

——（唐）白居易《琵琶行》（节选）傲世皇朝平台

寒食权豪尽出行，一川如画雨初晴。

谁家络络游春盛，担入花间轧轧声。

鞍马和花总是尘，歌声处处有佳人。

五陵年少粗于事，栲栳量金买断春。

——（唐）卢延让《樊川寒食》

五陵豪客多，买酒黄金盏。醉下酒家楼，美人双翠幰。

挥剑邯郸市，走马梁王苑。乐事殊未央，年华已云晚。

——（唐）韦庄《少年行》

玉鞭金镫骅骝蹄，横眉吐气如虹霓。

五陵春暖芳草齐，笙歌到处花成泥。

日沉月上且斗鸡，醉来莫问天高低。

伯阳道德何唾咦，仲尼礼乐徒卑栖。

——（唐）齐已《轻薄行》

钗凤摇金，髻螺分翠。铢衣稳束宫腰细。绿柔红小不禁风，海棠无力贪春睡。

剪水精神，怯春情意。霓裳一曲当时事。五陵年少本多情，为何特地添憔悴。

——（宋）石孝友《踏莎行》

油壁迎来是旧游，尊前不出背花愁。

缘知薄幸逢应恨，恰便多情唤却羞。

故向闲人偷玉箸，浪传好语到银钩。

五陵年少催归去，隔断红墙十二楼。

——（清）吴伟业《琴河感旧》

……

（全文详见《江南》2022年第一期）

【穆涛，《美文》杂志常务副主编。西北大学教授，博士研究生导师。中国散文学会副会长，陕西省文艺评论家协会副主席，中国作家协会散文专委会委员，国务院特贴专家。出版《先前的风气》等十部作品，获第六届鲁迅文学奖、百花文学奖和2014年中国好书。2017年获全国五一劳动奖章。】傲世皇朝平台